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建平县耕地保护管理办法

发布时间:2017-10-18 16:32
          第一章 总则
        第一条 为保护耕地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》等法律法规的规定,结合我县实际,制定本办法。
  第二条 本行政区域内耕地保护工作适用本办法。
  第三条 本办法所称耕地,是指土地利用总体规划确定的用于种植农作物的土地。
  本办法所称基本农田,是指按照一定时期全县人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
  第四条 县乡人民政府负责本行政区域内耕地保护工作。
  县国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保护的管理工作。
  农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕地质量相关的工作。
  环保、林业、水利等部门应当按照各自职责共同做好耕地保护工作。
  第五条 耕地保护坚持总量控制、占补平衡、用养结合、生态管护相统一的原则。
  第六条 生产建设活动用地应当集约节约利用,科学挖潜存量,不占或少占耕地。
        第二章 耕地日常保护
        第七条 耕地保护实行目标责任制度。
        县、乡(镇)人民政府(街道办事处)逐级签订耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括:(一)耕地保有量;(二)基本农田保护面积;(三)其他内容。
  乡(镇)人民政府(街道办事处)应当与农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括:(一)耕地保有量;(二)基本农田保护面积;(三)其他内容。
  第八条 耕地保护实行责任目标考核制度。县人民政府定期组织国土资源、农业等部门对乡镇政府耕地保护工作进行考核,并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
  第九条 国土资源部门应当会同农业部门建立耕地质量等级定期调查评价制度,并划定基本农田保护区,设立保护标志,实行特殊保护。
  基本农田一经划定,任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。
  第十条 各级人民政府应当加大基本农田建设投入,维护排灌工程设施,加强耕地质量管理和农业环境保护,发展生态农业,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量。
  第十一条 土地承包经营者应当使用有机肥料提高地力,防止土地污染。
  第十二条 生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的,生产建设单位和个人应当依法进行复垦。
  有条件复垦的,县国土资源部门应当会同农业、林业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的,交付农村集体经济组织使用。
  没有条件复垦的,应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用于土地复垦。
  第十三条 生产建设活动经依法批准占用农用地的,建设单位应当进行耕作层表土剥离和再利用。
        第十四条 任何单位和个人不得向耕地排放不符合国家环境保护标准的废水、固体废物等污染物。
 
                  第三章 耕地占补平衡
  第十五条 依法批准的非农业建设占用耕地的,占用单位应当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的,应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地。
  第十六条 依法批准的非农业建设占用基本农田的,应当依照被占用的数量和质量进行补划。本行政区域内没有条件补划的,应当依法申请易地有偿补划。
  第十七条 对提供占补平衡指标的乡(镇)人民政府、农村集体经济组织给予奖励。
        第十八条 补充耕地责任单位必须按市要求统一进行占补平衡。
             第四章 农村土地整治
  第十九条 农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治规划,尊重农民意愿,维护农民权益,保护和改善生态环境。
  第二十条 农村土地整治包括:(一)耕地和基本农田整治建设;(二)农村建设用地整治;(三)生产建设活动损毁土地的复垦;(四)历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦;(五)未利用土地的开发;(六)土地整治的其他情形。
  第二十一条 国土资源部门应当加强农村土地整治项目的组织实施。
  农村土地整治项目应当向社会公告,并通过招投标方式确定施工、监理等单位。
  第二十二条 农村土地整治项目竣工后,由国土资源部门会同相关部门组织验收。项目的验收内容包括:(一)规划设计和预算计划执行情况;(二)新增耕地数量完成及质量情况;(三)资金使用与管理情况;(四)项目管理规章制度落实情况;(五)土地权属调整落实情况;(六)成果资料归档情况;(七)其他内容。
  第二十三条 农村土地整治项目资金实行专账管理、专款专用,并接受审计部门的监督。
        第二十四条 加强项目后期管护,明确管护主体,落实管护责任,促进项目有效利用。
            第五章 耕地保护补偿
        第二十五条  积极探索建立基本农田经济补偿机制,调动各方保地养地种粮的积极性,尽快开展基本农田保护补偿机制试点,研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。
        第二十六条  坚持“取之于土,用之于土”、“谁保护,谁受益”的基本原则,保持现行政策和做法的连续性、稳定性,积极尝试、努力探索建立以建设性补偿为主、多种形式结合的耕地保护补偿和激励机制,把永久基本农田保护好、建设好、利用好。
        第二十七条  加大建设性补偿的投入力度,大力开展基本农田建设。对建设过程中尽量避让耕地、提高土地节约集约利用率的行为进行鼓励。建设高产稳产基本农田,改善农业生产条件。
        第二十八条 严格执行各项资金管理规定,切实加强资金征收使用管理。加大对新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金、耕地开垦费、耕地占用税等支农资金的征收和监管力度,切实做到按期缴纳、应收尽收,努力提高补偿力度。
        第二十九条 拓宽资金来源渠道,建立对义务主体的补偿机制。做好资金的使用管理工作,严格规范落实相关项目的实施监管。
        第三十条  强化地方政府责任。把耕地保护工作纳入干部考核标准,从机制上加以引导和规范,促进有利于耕地保护的政绩观的形成。
        第三十一条  严格执行占用耕地补偿制度和土地开发整理项目管理制度。保证新开垦的耕地与建设占用的耕地数量质量相当,年内土地开发整理复垦新增耕地面积不少于下达的补充耕地计划。
           
 
 
 
                 第六章 法律责任
        第三十二条 土地复垦义务人依照本办法规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的,由县国土资源部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,处以应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。
        第三十三条 违反本办法规定,破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的,由国土资源部门责令恢复原状,可以并处罚款。
        第三十四条 向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成污染和危害的,由环保部门依法处理。